在實(shí)際的政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)文件的編制是一個(gè)尤為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。本文從采購(gòu)文件的編制入手“可為”與“不可為”，來(lái)說(shuō)說(shuō)采購(gòu)單據(jù)的核心思想。

法無(wú)禁止即可為，法無(wú)授權(quán)即可為，重慶采購(gòu)類(lèi)標(biāo)書(shū)制作認(rèn)為，采購(gòu)文件的編制應(yīng)遵循這一諺語(yǔ)。

一、法無(wú)禁止即可為

目前，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，大多數(shù)供應(yīng)商都親自前往采購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)遞交響應(yīng)文件。如果是郵寄，一般會(huì)被代購(gòu)機(jī)構(gòu)拒收。

那么，供應(yīng)商可以采用異地投標(biāo)的方式嗎（響應(yīng)）文件呢？看《..政府采購(gòu)法》的相關(guān)表述，“采用招標(biāo)方式采購(gòu)貨物和服務(wù)的，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20天。此處的為“投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件”，而不是眾所周知的“遞交”

根據(jù)漢語(yǔ)字典中“提交”釋義為：提出、送交；遞交”釋義為：當(dāng)面送交?？梢钥闯?，立法者 的意圖不是限制投標(biāo)人提交投標(biāo)文件的方式，只要投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間之前提交投標(biāo)文件?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的第33條也有這個(gè)觀點(diǎn)“投標(biāo)人應(yīng)在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間前將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。得以印證。

因此，政府采購(gòu)法律法規(guī)并不禁止通過(guò)郵寄等方式提交投標(biāo)文件，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)享有通過(guò)各種方式提交投標(biāo)文件的權(quán)利，即可以不加禁止地進(jìn)行。采購(gòu)文件不應(yīng)通過(guò)“不允許郵寄”必須現(xiàn)場(chǎng)遞交”以其他方式限制供應(yīng)商的合法權(quán)利。

二、法無(wú)授權(quán)即禁止（不可為）

作者 s省是四川省，該省的采購(gòu)文件是關(guān)于“低于成本價(jià)”各條款不一致。參考《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第60條也提到《四川省政府采購(gòu)評(píng)審工作規(guī)程（修訂）》（川財(cái)采[2016]53號(hào)）第三十一條的情況，但都改變了其相應(yīng)的規(guī)定，沒(méi)有嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)行。

不管上述做法是否正確，讓 讓我們來(lái)看一個(gè)關(guān)于四川省競(jìng)爭(zhēng)性談判的投訴案例。在本項(xiàng)目中，咨詢(xún)文件是指《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）規(guī)定“評(píng)估委員會(huì)認(rèn)為供應(yīng)商 的報(bào)價(jià)明顯低于其他有效性、如果供應(yīng)商和對(duì)報(bào)價(jià)的完整性和響應(yīng)性進(jìn)行評(píng)審，可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)要求其在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)合理時(shí)間內(nèi)提供書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料”終報(bào)價(jià)時(shí)，三家供應(yīng)商的報(bào)價(jià)依次為：供應(yīng)商90萬(wàn)元；供應(yīng)商B88萬(wàn)元；供應(yīng)商59萬(wàn)元。協(xié)商小組認(rèn)為供應(yīng)商C屬于協(xié)商文件“明顯低于”形勢(shì)，要求它“低于成本價(jià)”作出相關(guān)書(shū)面說(shuō)明和證明材料。然后，供應(yīng)商C因未提供相關(guān)材料，被認(rèn)定為無(wú)效響應(yīng)。

供應(yīng)商C依法提出投訴，后財(cái)務(wù)部認(rèn)定投訴成立。協(xié)商小組成立的原因，未能符合《四川省政府采購(gòu)評(píng)審工作規(guī)程（修訂）》（川財(cái)采[2016]53號(hào)）第三十一條規(guī)定的審查，責(zé)令重啟采購(gòu)活動(dòng)。

本項(xiàng)目財(cái)務(wù)部門(mén)認(rèn)定投訴成立的原因是咨詢(xún)小組未能依法進(jìn)行審查。筆者認(rèn)為，核心原因是咨詢(xún)文件不符合法律規(guī)定（川財(cái)采[2016]53號(hào)）第三十一條“在審查過(guò)程中，供應(yīng)商 的報(bào)價(jià)低于采購(gòu)預(yù)算的50%或者低于其他供應(yīng)商報(bào)價(jià)的算術(shù)平均價(jià)格40%可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或不能誠(chéng)信履約的，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)要求其在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)合理時(shí)間內(nèi)提供成本構(gòu)成的書(shū)面說(shuō)明，并提交相關(guān)證明材料。定的規(guī)定，導(dǎo)致協(xié)商小組對(duì)“低于成本價(jià)”識(shí)別時(shí)有過(guò)度的自由裁量權(quán)。之后，還有一個(gè)錯(cuò)誤的審查結(jié)果。

  根據(jù)以上案例，提醒我們?cè)诰幹撇少?gòu)文件時(shí)，如果法律法規(guī)對(duì)相應(yīng)條款有明確規(guī)定，則應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。超出規(guī)定的內(nèi)容，沒(méi)有法律法規(guī)授權(quán)，也就是不能做。

  所以采購(gòu)文件的編制不是隨意的，而是要有法可依，準(zhǔn)確無(wú)誤“可為”與“不可為”